О гарантиях права гражданина на свободный доступ к информации

 В этом году исполнится 18 лет с тех пор, как Украина присоединилась к Совету Европы. При вступлении Украина обязалась соблюдать обязанности, вытекающие из Устава Совета Европы, а именно принципов плюралистической демократии, верховенства права и защиты прав человека и основных свобод всех лиц, находящихся под ее юрисдикцией.

В частности, резолюцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 октября 2005 № 1466 «О выполнении обязанностей и обязательств Украины» были подведены итоги реализации ключевых реформ, которых Украина нуждалась и обязалась реализовать.

Право на информацию закреплено законом:

Во исполнение указанной Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы и с целью обеспечения реализации положений статьи 34 Конституции Украины относительно свободы информации, статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также для обеспечения эффективной реализации права каждого на свободу выражения мнения и доступ к информации, права на свободные сбор, хранение, использование и распространение информации устно, письменно или иным способом, Верховной Радой Украины 13 января           2011 года были приняты Законы Украины «О доступе к публичной информации» и  «О внесении изменений в Закон Украины» Об информации» (новая редакция), вступившие в силу 10 мая 2011 года.  Следует отметить, что эти два закона тесно связаны между собой: новая редакция Закона Украины «Об информации» определяет, в частности, основные принципы, субъекты, объекты информационных отношений в Украине и то, что является информацией, и ее виды. Закон Украины «О доступе к публичной информации» (далее-Закон) определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом, и информации, представляющей общественный интерес. Закон обязал всех распорядителей информации, предусмотренных статьей 13 Закона, предоставлять и обнародовать публичную информацию, отраженную и задокументированную любыми средствами и на любых носителях информации, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей (органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых являются обязательными для выполнения).

Прозрачности управленческих функций — обязанность государства:

Законом установлено, что указанная информация является открытой, кроме случаев, установленных законом, а доступ к ней обеспечивается путем систематического и оперативного ее обнародования в официальных печатных изданиях, на официальных сайтах в сети Интернет, на информационных стендах и любым другим способом, а также путем предоставления ее по запросам на информацию. Не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государственным, коммунальным имуществом, в том числе к копиям соответствующих документов, условия получения этих средств или имущества, фамилии, имена, отчества физических лиц и наименования юридических лиц, получивших эти средства или имущество, если обнародование или предоставление такой информации не может нанести ущерб интересам национальной безопасности, обороны, расследованию или предотвращения преступления.

Запрос по форме как инструмент реализации права на информацию:

Особого внимания заслуживают положения Закона, определяющие порядок реализации права на доступ к информации с информационным запросом - просьбой лица к распорядителю информации предоставить публичную информацию, находящуюся в его владении.

Закон предусматривает, что запрашивающий имеет право обратиться к распорядителю информации с запросом на информацию независимо от того, касается эта информация его лично или нет, без объяснения причины подачи запроса.

При этом, запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным и может подаваться в устной, письменной или иной форме (по почте, факсу, телефону, электронной почте) по выбору запрашивающего.

Одновременно Законом устанавливаются определенные требования к запросам, а именно предполагается, что запрос на информацию должен содержать:

- Имя (наименование) запрашивающего, почтовый адрес или адрес электронной почты, а также номер средства связи, если таковой имеется;

- Общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, по которому запрашивается, если спрашивающему это известно;

- Подпись и дату при условии представления запроса в письменной форме.

С целью упрощения процедуры оформления письменных запросов на информацию лицо может подавать запрос путем заполнения соответствующих форм запросов на информацию, которые можно получить у распорядителя информации и на официальном веб-сайте соответствующего распорядителя. Указанные формы должны иметь краткую инструкцию по процедуре подачи запроса на информацию, ее получение т.д.

В случае если по уважительным причинам (инвалидность, ограниченные физические возможности и т.д.) лицо не может подать письменный запрос, он должен оформить ответственное лицо по вопросам запросов на информацию, обязательно указав в запросе свое имя, контактный телефон, и предоставить копию запроса лицу, которое его подала.

Закон обязал субъектов властных полномочий определять специальные места для работы вопрошателей с документами или их копиями, а также предоставлять право запрашивающего делать выписки из них, фотографировать, копировать, сканировать их, записывать на любые носители информации, а также иметь специальные структурные подразделения или назначать ответственных лиц для обеспечения доступа вопрошателя к информации.

Следует учитывать, что распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.

В случае, если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, в отношении состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса, но ходатайство о срочной обработке запроса должно быть обоснованным.

Вместе с этим, в случае если запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска информации среди большого количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления. О продлении срока распорядитель информации сообщает спрашивающего в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.

Как реализуем свои права:

Фактически, граждане Украины благодаря принятому Верховной Радой Украины Закона «О доступе к публичной информации», получили право по-европейски легко и быстро получать, в частности, информацию о том, как работают органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Ниже привожу примеры, как реализовать и защитить свое право на доступ к публичной информации - образцы информационных запросов на получение публичной информации, жалоб руководителю, в прокуратуру и суд на нарушение права на доступ к публичной информации, а также ссылки на законодательные акты по получению информации.                                                             

 Закон Украины «О доступе к публичной информации»

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2939-17

Закон Украины «Об информации»

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2657-12

Закон Украины «Об обращениях граждан»

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/393/96-%D0%B2%D1%80

Автор: Татьяна Риккер, юрист

Образец запроса:

В _________________________

___________________________

___________________________

От _________________________

(ФИО лица, которое обращается с запросом,

                                                                                                                           _____________________________________

                                                                                                                                                                                    почтовый адрес запрашивателя,

                                                                                                                           _____________________________________

                                                                                                                                                                                  телефон или иное средство связи)

 ЗАПРОС НА ПОЛУЧЕНИЕ ПУБЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Согласно ст. 5 Закона Украины «Об информации» каждый имеет право на информацию, что предусматривает возможность свободного получения, использования, распространения, сохранение и защиту информации, необходимой для реализации своих прав. Свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.ст. 3, 4, 14 Закона Украины «О доступе к публичной информации» право на доступ к публичной информации гарантируется в частности обязанностью распорядителя информации предоставлять и обнародовать информацию, в том числе по максимально упрощенной процедуре предоставления информационного запроса на информации.

Статья 13 вышеуказанного Закона закрепляет перечень  распорядителей  публичной информации:

1. Распорядителями информации для целей настоящего Закона признаются:

1) субъекты властных полномочий - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых являются обязательными для исполнения;

2) юридические лица, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым, - относительно информации относительно использования бюджетных средств;

3) лица, если они выполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий в соответствии с законом или договором, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг, - относительно информации, связанной с выполнением их обязанностей;

4) субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются естественными монополиями, - относительно информации относительно условий поставок товаров, услуг и цен на них.

На основании ст.ст. 3, 4, 13, 14 Закона Украины «О доступе к публичной информации» прошу предоставить подробную информацию:

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

При большом объеме запрашиваемых документов, с учетом ст. 21 Закона Украины «О доступе к публичной информации», даю свое согласие на их предоставление в отсканированном виде на жестком электронном носителе (диске).

С уважением,

                                                                                              ФИО, подпись, дата.

Типовая форма запроса

на публичную информацию*

Ф.И.О. (наименование) заявителя

Контактные данные заявителя:

Почтовый адрес_________________________________________________ или

адрес электронной почты     ______________________________________

Номер телефона средства связи___________________________________

                                                                           (при наличии)

* - Приложение к постановлению Совета министров   Автономной Республики Крым  от 31.05.2011  № 246

Образцы жалоб:

«____»______ 20__№_____

ЗАЯВА

«_____»__________20__ року я, _______________________звернувся до ________________________________________________________________________________

(назва органу, до якого направлено запит та/чи посадової особи, якій адресовано запит)

із інформаційним запитом, в якому просив надати суспільно-важливу інформацію, яка необхідна мені для  _________________________________, а саме просив надати мені:

1)  ______________________________________________________________;

2) ______________________________________________________________;

3) _______________________________________________________________.

Викладене підтверджується інформаційним запитом від _________ № _______, копію якого додаю.

На зазначений запит відповіді в строки, установлені статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», я не отримав (або отримав неповну відповідь / отримав відмову в наданні відповіді / отримав інформацію, яка не відповідає дійсності).

Відповідно до частини 1 статті 212-3 КУпАП неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у випадках, коли така інформація підлягає наданню на запит громадянина чи юридичної особи відповідно до законів України “Про інформацію”, «Про доступ до публічної інформації» “Про звернення громадян” та “Про доступ до судових рішень”, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п’яти  до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 11 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати прокурор або уповноважена ним особа з числа працівників прокуратури.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 212-3, 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 23, 24 Закону України «Про прокуратуру»,  -

ПРОШУ:

1. Притягти до адміністративної відповідальності за ненадання інформації (надання неповної інформації / надання недостовірної інформації тощо) за ч. 1 статті 212-3 КУпАП ____П.І.Б посадової особи, яка не надала інформацію (надала неповну інформацію / надала недостовірну інформацію тощо)______ .
2. Винести подання про усунення порушень Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації» і зобов’язати ___________ ПІБ посадових осіб органу державної влади /місцевого самоврядування ___________ надати мені наступну інформацію:

1) ______________________________________________________________;

2)  ______________________________________________________________;

3) _______________________________________________________________.

Додаток: Копія інформаційного запиту.

«_____»_____________  20__ року                                                                                                  ____________ПІБ

СКАРГА

на бездіяльність посадової особи у зв’язку з ненаданням відповіді на запит

(або у зв’язку з іншим порушенням права на доступ до публічної інформації) 

«_____»__________20__ року я, ____________________________________________________ звернувся до _____________________________________________________________________________________________

(назва органу, до якого направлено запит та/чи посадової особи, якій адресовано запит)

 із інформаційним запитом, в якому просив надати суспільно-важливу інформацію, яка необхідна мені для виконання моїх професійних обов’язків, а саме:

1)  ______________________________________________________________;

2) ______________________________________________________________;

3) _______________________________________________________________.

Викладене підтверджується інформаційним запитом від _________ № _______, копію якого додаю.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Однак, на зазначений запит я не отримав відповіді у вищевказані строки (або отримав неповну відповідь / отримав відмову в наданні відповіді / отримав інформацію, яка не відповідає дійсності тощо).

Відповідно до частин 1, 2 статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити відмову у задоволенні запиту на інформацію, відстрочку у задоволенні запиту на інформацію, не надання відповіді на запит на інформацію, надання недостовірної або неповної інформації, несвоєчасне надання інформації, невиконання розпорядниками обов’язку оприлюднювати інформацію, інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Враховуючи викладене,  керуючись статтями 20, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації»»,  -

ПРОШУ:

1. Усунути порушення моїх прав на доступ до запитаної мною публічної інформації.
2. Зобов’язати ___________ ПІБ посадових осіб органу державної влади /місцевого самоврядування ___________ у строк не більше ніж 5 днів (в залежності від ситуації може бути й інший строк, наприклад, 48 годин) надати мені запитувану інформацію.

«_____»_____________  20__ року                                                                                                 ____________  ПІБ

        До: __________________________________

(повна назва суду)

   Позивач:_______________________________

(ПІБ або найменування позивача)

Поштова адреса:_______________________
Телефон:_____________; E-mail:__________

(телефон та e-mail в разі наявності)

Відповідач: ___________________________
(розпорядник інформації)
Поштова адреса:_______________________
Телефон:_____________; E-mail:__________
(телефон та e-mail якщо відомо)

Позовна заява

про оскарження дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень

                «__» ___________ 20__ року Позивач звернувся до Відповідачів з запитом на надання публічної інформації.

Запитувалася наступна інформація (документи):_____________________________________________.

«__» ___________ 20__ року Позивачем було отримано лист-відповідь Відповідача, яким було надано неповну інформацію (вказати яку надано, а які ні): __________________________________________.

(або вказати, що станом на «__» ___________ 20__ року відповіді на запит не було надано взагалі).

(тут ви можете за наявності вказати додаткові докази, що підтверджують обставини у справі:  копія поштового повідомлення про вручення кореспонденції;  копія поштовий опис вкладеного в конверт,  копія запиту зі штампом відповідача, датою та вхідним номером і т.д.).

(ви також можете вказати клопотання, про витребування доказів у Відповідача, якщо ваших доказів у справі недостатньо, наприклад витребувати журнал реєстрації вхідної кореспонденції, тощо).

                Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту. Стаття 14 Закону встановлює обов’язок Відповідача надавати достовірну, точну та повну інформацію. Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 183-2 КАСУ скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду звернення, у тому числі інформаційного запиту, фізичної або юридичної особи.

За цих обставин, керуючись ст. 14, 20, 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації, ст. 6, 17, 18, 104, 183-2 КАСУ

ПРОШУ:

1. 1.     Визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо ненадання (надання неповної) публічної інформації за запитом.
2. 2.     Зобов’язати Відповідача надати Позивачу повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту.
3. 3.     Розглянути справу у скороченому провадженні без виклику до суду сторін.

Додатки:

1. 1.               Копія інформаційного запиту від __________ р.;
2. 2.               Копія листа-відповіді від _________ року за № __________ (якщо відповідь надавалась);
3. 3.               Квитанція про сплату судового збору;
4. 4.               Квитанція про направлення адміністративного позову із всіма додатками для Відповідача – 1 екз.
   1. 5.                    … (інші додатки - будь-які документи, що підтверджують обставини справи).

«____» __________ 20___ року                                                                                    ____________________