С 2013 года в Украине начнут штрафовать агропроизводителей, выращивающих сельхозкультуры без научного обоснования. Изготовление же столь нужного в аграрной деятельности проекта землеустройства, обеспечивающего эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочивание угодий, обойдется в кругленькую сумму — до 80 тыс. грн. Это нововведение вызывает негодование сельхозпроизводителей, готовых бойкотировать закон.
Штраф за непослушание
В июле прошлого года вступили в силу изменения в некоторые законодательные акты Украины, касающиеся сохранения плодородия почв. Государственные мужи, обеспокоенные тем, что не слишком профессиональные землепользователи выжимают из почвы все соки, приняли закон, обязывающий агропредприятия и фермеров подойти к своей деятельности с научной точки зрения. То есть производители, обрабатывающие более 100 га, должны разработать и утвердить в райгосадминистрациях или сельсоветах проекты землеустройства, обеспечивающие эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочивание угодий. Этот документ, как и другие подобные, содержит, помимо общей информации о земельных участках, их местонахождении, границах, о составе почв, еще и рекомендации по упорядочению и сохранности земель. Составной частью проекта является агрохимический паспорт земельного надела, который разрабатывается для каждого участка отдельно. По сути, это научный труд, объясняющий, как возделывать ту или иную почву; что на ней лучше выращивать, а что вообще сажать не стоит; как правильно обрабатывать, удобрять почву; когда ей необходимо дать возможность отдохнуть, чтобы она не истощалась. То есть содержит важную и полезную информацию, которая позволит сохранить плодородие почв.
Ну а поскольку документ относят к научным трудам, то и разрабатывать его имеют право только специальные землеустроительные организации, имеющие соответствующую лицензию. В Крыму таких 7:
госпредприятие «Крымский научно-исследовательский институт землеустройства», филиал «Центра государственного земельного кадастра», филиал госпредприятия «Укрспецзем», ЧП «Норд-вест», ООО «Славянское единство», ООО «Фирм Таврида консалтинг» и Украинский госинститут по проектированию садов и виноградников «Укргипросад».
Работы по проектированию должны занимать не более 3 месяцев, а вот стоимость их пугает: в зависимости от площади обрабатываемых земель сельхозпроизводителям придется выложить от 10 до 80 тыс. грн. Но если инициативу государства оставить без внимания, то придется потратить не меньшую сумму на выплату штрафов. «Отсутствие такого проекта влечет административную ответственность, в частности, наложение штрафа, — рассказал глава Рескомзема Крыма Александр Чабанов. — Например, при отсутствии этого документа физлица штрафуются на сумму от 850 грн. до 1700 грн., юрлица — от 5100 грн. до 8500 грн.». Единственной поблажкой государства можно считать отсрочку их введения с января 2012 года на январь 2013-го.
Фермеры в шоке
О необходимости разработки этого документа стало известно в середине прошлого года, но аграрии не торопятся его заказывать. По информации Рескомзема, по состоянию на 20 февраля из 800 сельхозпроизводителей, работающих на полуострове, договоры о разработке проектов землеустройства по севообороту заказал лишь 71 на общую площадь 109 тыс. га, что составляет менее 10% от необходимого. А разработаны только 15 проектов на площадь 20,7 тыс. га. То есть вступи норма в силу с января 2012 года, и 90% всех крымских сельхозпроизводителей стали бы нарушителями.
Пассивность аграриев глава земельного комитета объясняет двумя причинами: во-первых, высокой стоимостью документа, а во-вторых, нежеланием его заказывать. «В советские времена все сельхозпроизводители имели проекты севооборота, работали они в соответствии прописанным в них графиком, — говорит он. — Но после распада СССР предприятия развалились, и два десятилетия норму пытались вернуть, но только в прошлом году это было сделано. Однако теперь аграрии не хотят ее выполнять, так как считают, что и без нее все делают правильно: если производительность земли хорошая, то зачем нужен проект. Мелкие производители не хотят заказывать проекты еще и потому, что дорого. Хотя есть и хозяйства, которые, несмотря на отсутствие закона, все минувшие годы продолжали работать в соответствии с проектами севооборота».
Президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Крыма Сергей Тур причину слабого интереса коллег по цеху к севообороту видит несколько в ином свете. «Фермеры будут протестовать против этого закона, и не в силу того, что нет денег, хотя их действительно нет, — сказал он на общественных слушаниях в Рескомземе. — А потому что все, что есть в этом законе, люди и без него выполняют. Многие прекрасно понимают, что истощение земли тут же ударит по экономике предприятия. Что сегодня ухудшает состояние почвы? Отсутствие удобрений, то есть навоза, и стерня, которую все время палили, слава Богу, теперь стараются этого не делать, оставляя ее на поле. Но если предприятие не удобряет почву, потому что не может купить удобрения, за что его наказывать?! И не сможет, потому что вместо покупки удобрения должно будет заказывать проект севооборота, хотя в советские времена его составлял агроном хозяйства, он же имел право его менять, не нарушая основные принципы агрономии: наличие подсолнечника в структуре, паров и стерни. А то, что сегодня от нас требуют, — абсурд: хочешь или нет, а заплати 80 тыс. грн. за проект севооборота, а взамен тебе с твоей же подсказки распишут, на каком поле что посадить и в какой очередности. Но зачем платить специализированному предприятию, если сельхозпроизводитель сам может составить такой план и утвердить его в райгосадминистрации?!»
Глава фермеров Крыма согласен с тем, что план севооборота должен быть у каждого производителя, но должна быть и возможность его изменить, потому что невозможно выдержать его, например, после вымерзания, случившегося в нынешнем году. Найти решение в такой ситуации можно, и грамотный хозяин его найдет, но для этого ему нужна свобода, а не жесткие рамки инспекторского контроля, когда за проявленную инициативу придется платить штраф, потому что отошел от проекта землеустройства по севообороту.
Не устраивает фермеров и то, что оформляется проект на арендатора земли, ведь в этом случае со сменой землепользователя новому вновь придется заказывать документ и опять отдавать огромные деньги, хотя земля на участке не изменилась. Еще в более сложном положении оказываются производители, имеющие договоры аренды пашни на 2 — 3 года, — у них есть все шансы разориться на оформлении документов.
Законодательные инициативы
Впрочем, решение последней проблемы Александр Чабанов выдал буквально экспромтом, предложив оформлять проекты севооборота на земельные участки, а не на землепользователя. И пообещал подготовить изменения в закон для упрощения процедуры получения проектов севооборота. «Нам никто не запрещает выходить с предложениями через центр законодательных инициатив при Верховной Раде Крыма. Подключим наших коллег из Таврического национального университета, чтобы они прописали свое видение закона, и Минагрополитики Крыма», — говорит он. После этого центр сможет внести законопроект в ВР Украины, и, думается, он имеет шанс стать реальностью, ведь проблема характерна не только для Крыма, но и для остальных регионов страны.
Правда, эта проблема не единственная, и чем дольше длится реформа, тем больше их становится. Например, практически нет шансов соблюсти закон о севообороте у арендаторов, которые не зарегистрировали свои договоры по причине того, что на их наделах вдруг обнаружились вековые курганы. Раньше о них никто не вспоминал, но теперь в земельной сфере идет большая реформа, из-за которой спокойно не живется не только землепользователям, но и контролирующим органам.
Источник: Первая крымская
Фото с сайта grodnonews.by
Загрузка ...
