Крымчане против нелегальной торговли

Осенью прошлого года более десяти крымских бизнес-ассоциаций приняли решение о создании Коалиции малого и среднего бизнеса Крыма. По единодушному решению участников Коалиции приоритетом ее деятельности на 2012 год стала борьба с нелегальной торговлей, как одним из проявлений недобросовестной конкуренции. Речь идет не о бабушках торгующих зеленью и семечками, а о вполне внешне «приличных» заведениях и «честных» предпринимателях, но работающих по пиратски, под «черным флагом». Нелегальная торговля, составляющая сильную ценовую конкуренцию для всех легальных объектов торговли, в то же время, наносит существенный ущерб местным бюджетам и бюджету автономии. По официальным данным из-за нелегальной торговли бюджет АРК недополучает миллионы гривень ежегодно. При этом почти половина этих потерь приходится на столицу Крыма - Симферополь. В прошлом году эта цифра увеличилась еще на 1 млн грн.

Зачастую нелегальная торговля является следствием коррумпированности местных чиновников и осуществляется под прикрытием того или иного органа власти: исполкома, совета, налоговой, милиции и т.д. Это делает борьбу с ней для простого предпринимателя практически невозможной, а порой и небезопасной. Не случайно многие из них попросту закрывают глаза на подобные нарушения и не обращаются с жалобами, опасаясь получить врагов не только в лице нелегальных предпринимателей, но и в лице чиновников, которые покрывают их деятельность.

Впервые эту проблему в 2009 году подняла общественная организация из Евпатории  «Городская Евпаторийская Бизнес Ассоциация» (ГЕБА), когда ее члены стали сообщать об участившихся случаях размещения нелегальных объектов торговли в непосредственной близости от легально работающих. Это вело к тому, что предприниматель, заплативший в городской бюджет значительные средства за разрешение на работу на данной территории и отчисляющий все положенные по закону платежи, нес убытки от деятельности предпринимателей, работающих вовсе без разрешений. От имени аассоциации в адрес Евпаторийского городского головы А.П.Даниленко было направлено письмо, в котором предлагались меры по активизации борьбы с несанкциони­рованной торговлей и незаконным предпринима­тельством на территории города. Проблема выносилась на рассмотрение «штаба» по проведению курортного сезона, участие в котором, кроме городских чиновников, принимали представители городского отдела внутренних дел. Руко­водству милиции было предложено в рамках мер по предотвращению незаконного предпринима­тельства разработать приказ, содер­жащий исчерпывающий перечень документов, которые должны находиться на месте торговли или оказания услуг и довести содержание данно­го документа до сведения предпринимателей и участковых милиционеров, осуществляющих па­трулирование на территории города. На этом же заседании «штаба» были обнародованы места не­законной торговли, выявленные силами членов рабочей группы «ГЕБА». Были организованы совместные рейды по местам незаконной торговли.  Это дало некоторый временный эффект, но полностью не искоренило данного явления.

По мнению руководителя «ГЕБА» А.В. Джулая решением проблемы могло стать внесение из­менений в городское Положение о выдаче раз­решений на размещение объектов торговли в от­ношении пересмотра срока выдачи разрешения на размещение объекта торговли, а именно – срок действия разрешения должен соответство­вать сроку действия документа на право пользо­вания имуществом.

Общественниками был проведен анализ  регуляторного влияния и мониторинг результативности действующего регуляторного акта – Положения «О порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг в г. Евпатории».  Опираясь на его результаты, был подготовлен проект нового Положения, взамен существующего, которое устанавливает порядок выдачи субъектам предпринимательской деятельности легитимных в современном законодательном поле Украины разрешений на право размещения объектов торговли и сферы услуг и распространяется на объекты оптовой, розничной торговли, общественного питания, сферы услуг всех форм собственности в специально отведенных для этого местах, а также определяет срок действия такого разрешения в соответствии со сроком действия документа, определяющего право пользования земельным участком или объектом торговли и сферы услуг.

На расширенном заседании двух общественных советов, после многочисленных консультаций с заинтересованными предпринимателями, были сформулированы предложения по борьбе с несанкционированной торговлей.

Торгово-промышленная палата Крыма поддержала выводы общественных советов и направила в адрес Председателя ПК ВР АРК по санаторно-курортному комплексу,туризму и предпринимательству Р.И.Темиргалиеву просьбу включить данный вопрос в план мероприятий Совета предпринимателей при Председателе ВР АРК В.А.Константинове.

В рамках кампании по борьбе с нелегальной торговлей предлагается:

1. Разработать единую, включающую в себя точки выносной торговли, экскурсионного обслуживания, народных промыслов, сбалансированную в части товарного соседства и гармоничную для потребителей и предпринимателей, схему дислокации выносной торговли.

2. После проведения конкурсов и комиссий наносить на схему дислокации в графической форме сведения о хозяйствующих субъектах – пользователей точек торговки, согласно утвержденной схемы дислокации.

3. Получить схему обслуживания сотрудниками отдела общественной безопасности городского отдела внутренних дел территории городов (поселков,сел), совпадающую с территорией, согласно утвержденной схемы дислокации выносной торговли, с указанием фамилии, имени и отчества, звания участковых милиционеров, ответственных за отдельные участки схемы дислокации выносной торговли.

4. Принять решение на штабе «Лето 2012» о взаимодействии правоохранительных органов, органов местного самоуправления и предпринимательской общественности о координации действий, направленных на борьбу с незаконным предпринимательством (оговорив личную дисциплинарную ответственность сотрудников отдела общественной безопасности – участковых милиционеров).

5. Обеспечить доступность объединенной комплексной схемы дислокации нестационарной торговли с данными о предпринимателях и участковых милиционерах членам штаба, самим участковым милиционерам.

6. Обеспечить доступность этих данных членам штаба из числа предпринимательской общественности с целью введения элементов «народного контроля» и вовлечения добросовестных предпринимателей в борьбу с нарушителями закона и правил торговли, уставленных органами местного самоуправления».

7. создать Интернет-газету “Конкурент”, доменное имя: www.competititor.net, где размещать оперативную информацию о фактах нелегальной торговли .

8. вынести в марте2012 г. данный вопрос на открытые депутатские слушания в Верховной Раде АРКс предложением поручить Центру законодаельных иницатив ВР АРК разработать единое типовое Положение «О порядке выдачи СПД разрешений на размещение объектов торговли и услуг на территории городов, поселков и сел в АРК» с приданием ему директивного характера, с тем, чтобы органы местного самоуправления руководствовались им при подготовке и принятии собственных Положений.

9. провести в апреле 2012 г. круглый стол «Коалиция малого и среднего бизнеса Крыма против нелегальной торговли» с привлечением всех заинтересованных сторон.

Автор: Александр Басов, вице-президент ТПП Крыма, Председатель Коалиции малого и среднего бизнеса Крыма

Фото с сайта ukrgazeta.com